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節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線

所屬分類:常見問題    發(fā)布時(shí)間: 2022-06-27    作者:admin
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“民非谷不食,谷非地不生?!绷?xí)近平總書記明確指出:“保障國(guó)家糧食安 全的根本在耕地,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子?!?

6月25日是第三十二個(gè)全國(guó)土地日。今年土地日的主題是“節(jié)約集約用地  嚴(yán)守耕地紅線”。黨的十八大以來,我國(guó)土地資源利用水平穩(wěn)步提升,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降,全國(guó)y久基本農(nóng)田落地到戶各項(xiàng)任務(wù)總體完成……各地區(qū)各部門嚴(yán)守18億畝耕地紅線,著力提升節(jié)約集約用地水平,有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

嚴(yán)守耕地紅線,保障國(guó)家糧食安 全

國(guó)土三調(diào)結(jié)果顯示,2019年底,我國(guó)耕地面積19.18億畝,人均耕地面積1.36畝。同時(shí),我國(guó)耕地資源空間分布不均衡,總體質(zhì)量不高。通過土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地保護(hù)督察等發(fā)現(xiàn),違法違規(guī)占用耕地問題依然時(shí)有發(fā)生。自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“牢牢守住耕地紅線是保障國(guó)家糧食安 全的根本所在,要采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施加強(qiáng)耕地保護(hù)。”

2018年以來,全國(guó)共立案查處土地違法案件29.07萬(wàn)宗,移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分14047人。自然資源部直接或聯(lián)合立案查處土地違法案件6起,掛牌督辦19起,公開通報(bào)222起土地違法案件。

嚴(yán)守耕地紅線多措并舉。強(qiáng)法治,土地管理法、土地管理法實(shí)施條例修改完成并頒布實(shí)施,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地和林地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)管控,切實(shí)落實(shí)非農(nóng)建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”,明確占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田,并新設(shè)立了耕地“進(jìn)出平衡”制度,明確要求對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,要在年度內(nèi)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。自然資源部耕保司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“耕地恢復(fù)b須有計(jì)劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏地推進(jìn),堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、一刀切?!?

“下一步b須下大力氣推動(dòng)相關(guān)措施z正落實(shí)落地?!弊匀毁Y源部耕保司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,加快推動(dòng)耕地保護(hù)法等立法進(jìn)程,耕地保護(hù)黨政同責(zé)、耕地年度“進(jìn)出平衡”、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”禁止性規(guī)定等要求和政策措施將上升為法律規(guī)定,建立更加科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作的整體性制度體系。與此同時(shí),要嚴(yán)格耕地用途管制,落實(shí)好“兩個(gè)平衡”。嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地,緊盯補(bǔ)充耕地真實(shí)性,完善新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法,嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡;嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,穩(wěn)妥實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”,確保可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。

提高用地效率,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在土地利用方式上,決不能再以過度消耗土地資源為代價(jià),要堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變資源利用方式,推進(jìn)節(jié)約集約用地,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用效率。

“促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,需要建立健全相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。”自然資源部自然資源開發(fā)利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“近年來,我們既嚴(yán)控新增,又盤活存量,通過建立倒逼機(jī)制,完善激勵(lì)措施。”

實(shí)施“增存掛鉤”,推動(dòng)存量建設(shè)用地盤活利用。改革土地計(jì)劃管理方式,在依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格控制總量和空間布局的前提下,堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走,深化新增計(jì)劃安排與存量土地盤活相掛鉤機(jī)制,推動(dòng)地方下大力氣盤活存量。截至目前,全國(guó)共處置2018年底前批而未供土地1372萬(wàn)畝、閑置土地436萬(wàn)畝。

提高土地征收成片開發(fā)門檻,控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示,“十四五”新增建設(shè)用地控制在2950萬(wàn)畝,比“十三五”減少15%。嚴(yán)格各類建設(shè)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)審核,進(jìn)一步嚴(yán)格新上工業(yè)項(xiàng)目建筑密度等開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。2017年以來,自然資源部審查核減建設(shè)項(xiàng)目占用耕地36.53萬(wàn)畝、y久基本農(nóng)田5.17萬(wàn)畝。

“無(wú)論是推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè),還是q面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,都需要土地資源作支撐。在土地資源緊約束的前提下,全社會(huì)b須增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí),q面提高用地效率?!弊匀毁Y源部利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今后將q面修訂各行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目生成階段節(jié)約集約用地的剛性約束。進(jìn)一步完善增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制,充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在土地要素配置中的作用,積j探索工業(yè)用地供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變,健全盤活閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地的市場(chǎng)機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,探索有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的路徑。

“保耕地、促集約,是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。”自然資源部耕保司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,山水林田湖草沙是生命共同體,耕地本身就是生態(tài)空間,是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,保護(hù)耕地就是保護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng);節(jié)約集約可以倒逼少占耕地,在給農(nóng)業(yè)留下更多良田的同時(shí),釋放更多生態(tài)空間,讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,讓自然生態(tài)美景永駐人間,還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年06月27日 03 版)

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